首頁 >> 政务公开 >> 理論研究
做强地理标志产品 助力脱贫攻坚大局
——推進地理標志産業扶貧的思考與實踐
来源:陕西质量之光杂志   作者:乔军   发布日期:2018-03-12 17:36   查看次数:33327 次

地理標志保護産品是指産自特定地域,所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該産地的自然因素和人文因素,經國家質檢總局審核批准以地理名稱進行命名的産品。比如,家喻戶曉的“貴州茅台酒”、“陝西蘋果”、“紫陽富硒茶”等都是典型代表。

地理標志保護産品(以下简称地標产品)既表明了产品的地域特色和独特品质,又代表了产品、产地的悠久历史文化,其高附加值及品牌效应为产地群众带来脱贫增收的有益良机。實施以地標産品保護開發爲抓手的産業扶貧舉措,對于提升産品供給質量,推動産地區域經濟發展,助力脫貧攻堅大局具有重要意義。

    一、我省地標産品保護開發助力脫貧攻堅情況

2015年以來,我局把加強地標産品保護開發作爲助力脫貧攻堅的重要抓手,積極探索和實施“一縣一品、一縣一業”的發展模式,主動融入省委省政府脫貧攻堅主戰場。截至目前,我省獲得保護的地標産品有68個,分布于全省12個地市,使用地標産品專用標志的企業169家,産品種類涵蓋農産品、加工食品、工藝品、中藥材、礦石産品五大類2016年我省地標産品産值已達816.9億元,占全省生産總值的4.2%。

(一)政策法規逐步确立。堅持在脫貧攻堅總體格局中謀劃保護開發工作。一是堅持目標引領。在全國首創,聯合省扶貧辦印發《關于全面推進地理標志産品保護精准扶貧的實施意見》,明確以申報國家地標産品作爲脫貧攻堅的著力點,全力幫助貧困地區挖掘、培育、申報地標産品,推動將貧困地區特色産品就地轉化爲支柱産業,爲我省脫貧攻堅增添新動力。二是加強統籌規劃。組織開展了貧困地區地標産品資源調查,初步建立了由31個特色産品組成的資源庫,覆蓋了全省所有貧困地區。三是完善獎勵制度。2016年起,我局每年拿出200萬元,寶雞、榆林、渭南市政府分別以50萬元、10萬元、10萬元作爲地標産品産地的支持、獎勵經費。

(二)管理體制趨于完善。一是注重業務培訓。連續3年組織面向貧困地區的業務培訓班和研討會,重點培訓質監部門專業工作人員452人次,打造了一支業務過硬的專業隊伍。二是強化技術支持。建立起以國家農副産品質檢中心、西安産品質量監督檢驗研究院爲核心,各市、縣産品檢驗所爲基礎的“三級”地標産品檢驗檢測體系,基本滿足了全省地標産品特別是農産品的檢測需求。三是完善技術標准體系。發揮標准引領、規範、支撐作用,制定以地方標准爲主體的地標産品技術標准體系,實現了“同一産地,同樣品質”,確保地標産品質量聲譽和獨特魅力。

    (三)扶貧效益初步顯現。一是提高地標産品覆蓋率。截至目前,我省68個地標産品保護範圍涵蓋到47個貧困縣,覆蓋率達到84%。二是招商引資作用明顯。地標産品吸引國內知名企業落戶産地,“永輝超市”在富平投資2.1億元建設自動化“富平杮餅”生産企業,“海升集團”在千陽投資5億元打造“陝西蘋果”種殖、加工基地,全省使用地標産品專用標志的企業達到169家,有效促進縣域經濟發展。三是精准扶貧效果突出。據統計,全省受保護的地標産品收購價格較保護前普遍提高15%以上,零售價格超過同類産品30%以上。白水縣蘋果年産量達50萬噸,總産值6.5億元,年出口創彙2000多萬美元,直接帶動種植戶收入倍增。“子洲黃芪”受保護前售價70元/千克,受保護後漲到90元/千克,當地種植農戶年收入也從保護前2-3萬元/戶,增加到了3-5萬元/戶。“定邊馬鈴薯”年産量80-100萬噸,使用專用標志300余萬枚,成爲我省馬鈴薯種植第一大縣,帶動一大批群衆脫貧。

     二、存在的問題及原因分析

地標産品保護開發爲促進區域經濟發展、助力脫貧攻堅作出了積極貢獻,但在體制機制、宣傳推廣與後續保護利用等方面,仍存在不容忽視的問題。

(一)體制機制還不順暢。省級多個部門依據不同的法律法規,按照不同的程序流程開展地標産品保護工作,很容易造成管理權限沖突碰撞,帶來消極影響,缺乏統一的“地理標志”統籌協調機制。

(二)保護開發積極性不高。少數地方政府、行業協會、企業和生産者認爲地標産品保護標准高、難度大、通過率低,同時對其帶來的巨大經濟社會效益及扶貧脫貧作用認識不足,致使保護開發意識不強,而且對地理標志的宣傳途徑不多,推廣力度不大,公衆認知度不高,使得其寶貴價值被掩蓋。

(三)有效投入嚴重不足。地標产品挖掘与申报、培育与生产、检验与检测、宣传与推广、监督与管理、最终实现産業化生产与经营等各个环节,均离不开必要的经费投入,资金投入的严重不足已成为制约地標产品保护發展的一大瓶颈。

(四)産業發展水平普遍不高。目前我省地標产品生产和加工多以中小企业为主,産業化程度低,技術水平不高,産品“小而不精、大而不強”

(五)後續監管力度不夠。專用標志使用、管理不規範,出現濫用或不用標志現象,甚至存在“標志外賣”行爲。由于目前質監部門監管力量缺乏,對其實施全方位監管存在難度,造成監管出現空檔的現象。

三、對策與建議

地標产品保护开发的重要作用日益凸显,我们应坚持问题导向,理清思路,精准发力,以做强地標产品为抓手,助力脱贫攻坚大局。

(一)完善機制,全面保護開發工作。一是建立統一的“地理標志”統籌協調機制。成立由政府統一領導,質監部門牽頭,發改委、農業、財政等有關職能部門共同參與的地理標志工作統籌協調小組,研究制定相關政策,協調解決重大問題,同時在當地成立由農戶和加工企業等組成的行業協會,全面協調推進我省地理標志工作的健康快速發展。二是列入地經濟發展規劃及目標責任考核。各地市應設專門機構、專人負責地理標志保護工作,按每個新批地理標志産品不低于20萬元的標准安排專項工作經費,同時科學確定目標任務,強化考核引導,保障地標产品的培育、开发、申报管理和培训工作順利開展。三是組織開展業務培訓。在市、县、乡镇级领导干部培训中,增设地標产品精准扶贫、富民强县等方面的讲座,深化对地標产品保护开发的认识。

    (二)加強宣傳,提高認知度。一是強化政府主體責任。对于拥有区域公共知识产权的地標产品,各地应明确政府的宣传、扶持主体责任,在産業政策、政府采购、市场准入、科技研发等方面给予较高水平的扶持,为保护工作打下坚实基础。二是加強宣傳推廣。充分利用各種專業網絡平台以及新媒體、自媒體,通過圖書資料、展銷展覽、咨詢服務、培訓研討等方式,全面展示地理標志産品保護成果,擴大産品的知名度和影響力,同時借力“一带一路”战略以及“农高会”、“丝博会”等各种商品展会,线上线下精准发力,充分发挥地標产品助推区域经济發展作用。三是注重文化旅游与地標产品深度融合。推动在省内大型超市设立地標产品专柜,开展地標产品“進超市、進社區”活動。同時与旅游部门达成战略合作,通过在旅游景区设立地標产品专卖店,举办各种地標文化节等方式,深度发掘地標文化价值,强化地標产品人文气质和区域形象。

(三)目標引領,加大培育申報力度。一是形成工作合力。在科学细致的规划基础上,深入挖掘培育更多的地標产品。由质监部门標准化专家负责指导地方标准或企业标准的制定,县志办专家负责挖掘产品背后的历史故事,农业部门专家负责对土壤、水质进行调研,气象部门专家负责对雨水、风、日照等进行研究,企业、合作社研究产品质量,共同促进地標保护开发工作快步迈上新台阶。二是帶動貧困戶增收。大力推廣“协会+龙头企业+基地+农户”的産業發展模式,加大招商引资、推广销售力度,以龙头企业为带动,发挥地標产品质量好、销售好、收益好的辐射效应,由专业合作社、企业组织收购、生产及销售地標产品,直接带动贫困户通过种植、加工地標产品增产增收。三是努力擴大規模與效益。制訂詳實可行的培育申報規劃,力爭在2020年前,我省地標产品总量达到100个,核准专用标志生产企业200家以上,产值达到1000亿元。

(四)優化模式,強化標准引領、品牌提升作用。一是強化標准引領。以地標产品技术标准求保护、促开发,实现標准化生产的全覆盖和全过程质量监管。同时,強化品牌創建,推廣運用新技術、新工藝、新設備,使地理標志産品散發出永久的高品質獨特魅力。二是建立標准化示範區(點)。建設一批現代化特色強、配套齊、次高的地標産業示範區(點),以標准化生产为抓手,提升産業發展水平,強化示範帶動作用三是推廣建立地標产品質量可追溯體系實現生産、流向、儲運信息可查詢的全過程質量信息追溯。加強物聯網建設工作,完善網絡平台監管,方便企業網上咨詢辦事,鼓勵企業觸網經營。 

(五)嚴格監管,加強質量安全及品牌保護。一是强化地標产品后续监管。建立質監、公安、知識産權、工商、農業等多部門聯動機制,建立定期檢驗檢測機制,加大執法檢查力度,嚴厲查處地理標志假冒僞劣産品和侵權地理標志包裝産品行爲。二是强化基層行业自律监管。产地政府应着力加强服务指导,强化行业协会、专业合作社等组织的基層自治作用。三是建立“地標”退出机制。将因产地自然环境变化或人为因素造成品质下降的地標产品及时退出保护行列,维护地標产品高品质特性,维护政府公权诚信。

(六)強化保障,推動地理標志提檔升級。地標产品是地方政府为开发和保护地方特色产品而主持开展的一项政府主导性工作,省級财政应建立年度1000萬元的地理標志專項工作經費,重点投向关键技术研究与推广、示範區建设、基層协会组织建设、企业自主研发、宣传引导等産業發展公共领域,同时对成绩突出的单位和个人予以奖励,促进地理标志产品保护工作长足發展,更好地服务我省脱贫攻坚战略大局。                       

                       
共1頁 |< 首頁 < 上一页 1 下一页 > 尾页 >|
 
使用幫助 | 網站糾錯
Copyright © 网易彩票网 陕ICP备15002218
地址:西安市新城大院省政府大楼8層 运维电话:029-63915917
邮编:710006 网站标识码:6100000018 陕公网安备 61010202000116号
官方公衆號